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福建印刷产业观察之新形式下的发展分析1

2022-04-29 来源:浙江机械信息网

福建印刷产业观察之新形式下的发展分析(1)

当前印刷业面临着新的形势、新的任务,这种新形势将给我们带来新的机遇和挑战,新闻出版局作为新闻出版管理部门,要进一步转变政府职能,依法行政,依法管理,改进管理方式,提高管理效率,形成行为规范、控制有力、廉洁高效的管理体制。

1、要转变职能。转变职能是实现依法治国的重要环节。转变职能有以几个方面。一是依法行政。我们要认真贯彻执行《印刷业管理条例》,执行有关印刷管理方面的法律法规,做到对所有从事印刷经营活动的全过程的监管都要有法可依,逐步做到对正常申请开业的依法核准设立;对正当经营的,依法给予保护;对违规操作的,依法查处,杜绝一切没有法律依据的行为。对印刷企业的审批、管理、处罚等各个环节都要依法行政,避免随意性。二是加大监管力度。要把维护印刷市场秩序,打击非法印刷行为作为工作重点,巩固印刷业清理整顿成果,做好限期整改工作,使福建省印刷企业低水平重复建设的散滥状况得到根本改变,印刷市场得到根本性好转。三是加强宏观调控。印刷管理工作要从以微观管理为主向以宏观管理为主,要注重从宏观管理上对印刷业进行总量控制、优化结构,合理布局。四是提供服务。作业政府行政管理职能部门,有责任为印刷企业提供信息、法律、咨询等方面的公共服务。如宣传国家有关政策、法规;让经营者了解印刷业的总量、结构、布局、技术标准;介绍国内外印刷业的动态等等。我们的管理手段要采取以法律手段和指导性意见相结合的办法,以公布信息、法规培训和广泛的宣传等措施宋提供服务。

2、要加强管理。近几年来,国家有关部门多次对印刷业进行规范和整顿。经过整顿,福建省印刷市场秩序得到根本好转,印刷业的日常管理上作也已经走上规范化的管理轨道。但是,我们认为,印刷业的管理是一个长期的过程,要从根本上解决印刷业的滥散现象,形成比较完善的管理机制,还需要相当长的—段时间。要做到这一点,需要不断地研究新情况,解决新问题。

目前,我国已经加入了世贸组织,世贸组织要求成员方的政府必须在WTO法律框架下依法行政,要讲究行政效率和透明行政。根据我国有关法律规定,印刷行业作为特种行业,仍保留其前置审批项目。为了规范审批行为,福建省新闻出版局多次在印刷管理工作会议上,就如何减少审批程序问题,进行厂研究和部署,提出了规范行政审批办理程序的通知,在审批程序上方便当事人,简化程序,公开透明,明确责任。按照《印刷业管理条例》规定的60日审批期限,福建省采取分级分类审批原则,即授权设区市新闻出版管理部门审批的项目,要在规定的时间内及时审批;省里审批的项目,先由设区市新闻出版管理部门审核后,报省局审批。省局规定在每双月的15日至30日期间研究决定是否批准成立,同意设立的,发给印刷经营许可证,不同意设立的,必须向当事人说明理由;由总署审批的项目,经省局审核符合条件的,立即转报总署审批,做到在20个工作日内一切手续办理结束。我们的审批原则是:严格控制出版物印刷企业,适当放宽包装装璜印刷企业的发展,鼓励外商在我省投资设立包装装璜印刷企业。

3、要健全管理制度。各设区市新闻出版行政管理部门要依照国务院颁布的《印刷业管理条例》,履行属地印刷业日常监管的职能,要继续坚持各项行之有效的管理制度,如印刷经营许可制度、《图书、期刊印刷委托书》制度、内部资料性出版物准印制度、承印验证制度、承印登记制度、印刷品保管制度、印刷品交付制度、印刷活动残次品销毁制度、印刷产品质量检测认定制度、年检制度等。要坚持不懈地进行整顿和规范印刷市场秩序,标本兼治,重在治本。要依法查处违法违规印刷经营行为,对印制政治性非法出版物;盗印辞书、工具书、教学用书及其他畅销书;印制假票证、侵权假冒商标和产品标识的,一律予以吊销印刷经营许可证。要配合有关部门,坚决取缔未经批准擅自设立、无证无照或证照不全非法从事印刷经营活动的地下厂、点,坚决淘汰落后的印刷生产能力、工艺和产品,制止低水平重复建设,防止环境污染,加快印刷结构调整步伐。

信息来源:广东印刷信息 2005年第6期

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